作者：孙北国，创联新农业智库创始人，首席研究

　　原标题：“新农业+新农村”体制模式，实现国家农业投资升值

　　从2004年至2016年，可以看到中央一号文件十二年持续关注“三农”，重视“三农”。国家对农业投资从项目上说，涉及良种补贴、农机补贴、农资综合直补、测土配方施肥补贴、粮棉油高产创建等项目。同时在农业扶贫、农业综合开发方面的投资业也很大，国土部门的土地资源整理项目投入资金更是巨大。

　　现在，需要好好总结下，大量的国家农业投资，是不是都用在刀刃上了？是不是能够切实推动农业的根本性进步了？需要认真总结和思考什么样的农业经营主体才能更好地将国家农业投资增值并恵及大多数农民。

　　为什么每年巨量的国家农业投资，农民却依然迷茫、农村愈加凋敝、农业依然很落后？有多少变成了重复投资和浪费投资？又有多少变成了灰色链条上的诸多环节？更还有多少以支农名义滋生着的腐败？

　　“十三五”期间，国家农业投资，需要更有成效地为解决“三农”多方矛盾助益！需要更能切合最广大农民的根本利益！需要更有利于中国农业的全局性和根本性进步。

　　根本问题是承接国家投资的农业经营主体体制，这个问题解决不好，就不可能建立起有效的国家投资资产管理体系，国家农业投资还会继续发生相当程度的失效、消费、灰色和腐败。

　　一、国家农业投资，必须能深刻推动农业向生态化转变

　　国家农业投资，促进农业发展，不应再是单纯追求粮食“十一连增”、“十二连增”，而是必须要追求农业向生态化转变，要能够有效治理面源污染的同时实现绿色生态大农业建设，这才是国家农业投资的基本意义所在。

　　国家农业投资，必须推动农业科技成果转化成应用技术，充分应用前沿农业科技研究成果；必须确保实现农药化肥“零增长”等国策的有效落地；必须构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型土地治理体系；必须要创建良法、良种、良机、良艺、良肥、良药综合配套的高效生态农业种植集成技术创新应用体系。真正实现“集约化、专业化、组织化、生态化”的高水平土地种植管理新农业。

　　二、国家农业投资，必须能深刻推动农村的社会文化与自然和谐繁荣

　　国家农业投资，必须配套建设繁荣新农村，必须深刻推动农村的社会文化与自然的和谐繁荣，实现国家农业投资的深层价值创造。

　　国家农业投资打造的新农村，应当是全新理念、全新模式和全新景观的，应能推动实现农村文化、教育、医疗、养老、旅游设施的健全建设，创造可以在农村置业、就业、消费的新农村价值体系，创造出实现交通便利、适宜养老、子孙共乐的幸福新景象，才能在广大农村实现政治生态、文化生态、社会生态、经济生态和自然生态的和谐繁荣。如此，“新农业+新农村”的配套建设，才会成为新常态下拉动内需、创造新经济增长的强力引擎和助推器。

　　三、国家农业投资，必须能深刻推动95%以上农民阶层的共同富裕

　　国家农业投资，必须投资在保障大多数农民的民生发展上，投资在推动实现一二三产业的融合，使农民真正分享到一二三产业的利益，推动95%以上农民阶层的共同富裕。

　　现有国家农业投资的模式，大多均以补助、直接资助为主，但却并未从整体上改变农民的生活水平和收益，种粮大户表面上得到的照顾性补贴，也早已溶解在土地租金的行情博弈里了。

　　国家农业投资，更应以让农民有更多的幸福感和获得感作为出发点，但落脚点必须体现在推动创建共富共享的“新农业+新农村”体制机制和基础设施建设上。深度挖掘农民心中潜在的对未来美好生活的更高层次的渴望和期盼，实现尊严、体面、亲情、财富的综合体现，让农民有尊严的在农村养老。有宜居在繁荣新农村安度幸福晚年，安享儿孙共乐。

　　四、“新农业+新农村”一体化体制，化解“三农“多重矛盾，实现国家农业投资升值

　　创联新农业智库认为：新农业+新农村”一体化体制，是化解“三农“多重矛盾、完备国家农业投资管理体系建设、实现国家农业投资升值的优选。

　　创建“新农业+新农村”一体化体制，建设“农牧乡建一体化大型农业企业集团”，可以可靠的实现以集团化法规管控，创新国家农业投资模式，集中财力办大事，以组织化手段不仅仅要实现资本资源的合理化利用，同时要达到国家投资升值的效应。

　　创建“新农业+新农村”一体化体制，建设“农牧乡建一体化大型农业企业集团”， 可以创造中国农业现代化建设主体，将国家资金资本投入以集团化、法规化、管控化、监督化、落实到建设新型土地资源关系、科技成果创新、农业经营体系、新城镇化建设、农村社会、文化生态、面源污染治理等领域的系统性协同发展。

　　创建“新农业+新农村”一体化体制，建设“农牧乡建一体化大型农业企业集团”， 可以更直接推动“集约化、专业化、组织化、生态化”的创新，实现多重要素资源向农村汇聚并与农民土地体制融合。从政策上鼓励和促进中产阶层“返乡创业”和“下乡务农”，推动优秀企业家阶层带领农民创建大型主粮种植集团产业，以此形成人才、文化、组织、模式等多重能动要素以及推动生产力发展的体制理念、价值观向农村汇聚的新局面，形成“新农业主体力量”，以此创造出新常态下的“新农业+新农村”支柱产业。

　　创建“新农业+新农村”一体化体制，建设“农牧乡建一体化大型农业企业集团”， 可以通过“体制创新+科技支撑”的顶层设计，从种植到市场的全产业链战略谋划，开拓一条从资源汇聚到组织化落实、持续提升企业成长价值的、创造中国高效生态农业典范和大美中国乡村建设的创新发展之路，实现“新农业+新农村”强大的置业、就业和消费体系的价值创造，实现中国从“资源农业”向“产业农业”再向“资本农业”的跨越，最终达到国家农业投资升值效应。